（新華調(diào)查）著名旅游城市的“黑色風景線”——杭州“黑的”泛濫調(diào)查

新華網(wǎng)杭州11月24日電（記者周竟）香港衛(wèi)視執(zhí)行臺長楊錦麟在杭州蕭山國際機場遭遇出租車“宰客”一事，23日有了最新進展，違規(guī)司機被杭州市運管部門罰款1000元并扣服務資格證15天。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租車違規(guī)運營情況的確存在，但不普遍，而無運營資格的“黑的”非法拉客情況更加嚴重，成為這座著名旅游城市的一道“黑色風景線”。

管理人員與“黑的”司機聊天、吃東西

近日，記者來到汽車南站。在出站口，面包車、私家車和三輪摩托車占據(jù)了馬路兩邊。至少有三四十個“黑的”司機站著，一有乘客出來，他們便蜂擁而上，拉著追問去哪里。“出租車起碼要排一個小時的隊，我這馬上走。”“出租車打表很貴的，我們便宜好幾倍。”“我們也是正規(guī)運營的。”謊言，是這些人用來誘惑乘客的常用工具。為了增加可信度，一些人還掛著寫有“工作證”的胸牌。

“差點把我衣服都扯破了！”一位第一次來杭州旅游的乘客說，“黑的”讓她對這座城市的第一印象大打折扣。

記者發(fā)現(xiàn)，“黑的”司機喊價離譜，比如從車站到西湖，正常只要20元左右，但他們一開口就要五六十元甚至百元。記者看到，一些對杭州不熟悉的乘客在他們的“忽悠”下上當受騙。

“黑的”拉客如此猖狂難道沒人管？在出站口附近的出租車候車處有一個管理亭，一位穿著“保安”制服的工作人員指揮著乘客候車，但對于周圍瘋狂拉客的“黑的”司機，他視而不見。“‘黑的’我不管，也管不了，我只管出租車有沒有正常上下客。”這位工作人員說。記者發(fā)現(xiàn)，他與“黑的”司機們很熟，聊天、吃東西，儼然是朋友。記者在火車站、機場和其他數(shù)個汽車站都觀察到了類似的情況。

正規(guī)出租車司機收入比不上“黑的”司機

有出租車司機告訴記者，杭州至少有兩三千輛“黑的”，他們多出現(xiàn)在人流密集的車站和商業(yè)場所，早晚高峰時，他們也會到處兜攬生意。

對“黑的”，出租司機也是怨聲載道。“黑的司機很霸道，他們不但明著和我們搶生意，有時看乘客上我們的車，他們還會動手打我們。”一位在杭州開出租車多年的司機胡軍華說，“黑的”生意好做，而且輕松，覺得不公平。

“我們一個月只能賺四千左右，但‘黑的’起碼能賺六七千。”一些出租車司機告訴記者，他們有時的確“眼紅”“黑的”司機，偶爾也會抱著僥幸心理通過“議價”“拼客”等方式多賺點錢。“我有好幾個出租車司機朋友直接轉(zhuǎn)行去開‘黑的’了，自己買個幾萬塊錢的車拉客，不用交班費，過得比我們滋潤。”另一位出租車司機曹建實說。

出租車司機們認為，“黑的”的泛濫已經(jīng)影響到他們的生存發(fā)展。“這樣下去，開正規(guī)出租車的人會越來越少。”曹建實很擔憂。

“黑的”泛濫，管理部門做了什么？杭州市交通運輸局出租車管理處工作人員王巍說，運管部門每年花很大的力氣管理出租車和打擊“黑的”。不僅對所有的出租車安裝了GPS定位系統(tǒng)，投訴熱線也是24小時開通，此外稽查人員每天24小時在道路上巡查，在車站等出租車需求較多的地方還設立了站點，專門派人現(xiàn)場監(jiān)管。

王巍說，對于非法營運的，按照規(guī)定，可處以1萬－5萬元的罰款。從今年初到11月中旬，杭州市運管部門已查處黑車1100余輛次。

王巍也坦承，對于正規(guī)出租車，他們監(jiān)管起來比較容易，而對于“黑的”，由于調(diào)查取證難，打擊起來有難度。

“黑的”橫行的重要原因是公共交通系統(tǒng)不完善

“黑的”現(xiàn)象在其他城市也普遍存在，可以說是城市管理的一大頑疾。出租車司機認為，打擊“黑的”不能只靠運管一家，應該聯(lián)合公安、城管等部門，且需加大處罰力度。同時，對于正規(guī)出租車，相關部門應該統(tǒng)籌管理，合理設定出租車數(shù)量、運營機制和收費等，將它們的效益最大化。

此外，業(yè)內(nèi)人士認為，“黑的”屢禁不絕還有一大原因，就是有巨大的市場需求。“大家出行越來越多，對交通的需求肯定也越來越大。但是，由于公共交通系統(tǒng)不夠完善以及道路擁堵，很多原本打算坐公交的乘客改坐出租車，導致出租車負荷過重。”浙江大學工程交通研究所副教授彭勇說。

出租車應該是個性化的高檔交通工具，還是公共交通系統(tǒng)的補充？這一爭議一直沒有停歇。在國外，出租車多數(shù)收費很高，屬于個性化服務，被看成是享受型的交通工具。但在國內(nèi)，出租車一直定位不清，在多數(shù)城市，出租車是平民消費，服務也談不上高品質(zhì)。

王巍說，在發(fā)達國家，公共交通承擔公眾出行的80％以上，而杭州遠低于這個比例；相反，出租車卻占到城市公共交通運輸量的25％。

“如果公共交通發(fā)達順暢，那么大部分人肯定愿意通過這種方式出行，對出租車的需求會下降，出租車得以轉(zhuǎn)型找到自己的定位，而‘黑的’的市場也會相應縮小。”彭勇說，大力投入公共交通系統(tǒng)是一個城市發(fā)展的必經(jīng)階段，不僅對打擊“黑的”有效，也是治理擁堵的“良方”。

(來源:新華網(wǎng))