每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（9月16日），國務(wù)院列出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清單，明確提出，到2015年全國軌道交通新增運營里程1000公里、城市污水處理率達到85%、建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里等。

相關(guān)專家表示，這與過去地方注重“面子”建設(shè)相比，市政建設(shè)將更重視民生這一“里子”。不過，與發(fā)展房地產(chǎn)不同的是，這些建設(shè)面臨更大的資金壓力。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，像管網(wǎng)建設(shè)、污水處理方面的資金，可以通過BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式引入民間資本，因為其穩(wěn)定的回報率對民資還是有較強的吸引力，能夠減輕政府的負債壓力，在地方財力不足的情況下，軌道建設(shè)則需以較穩(wěn)定的收益率吸引民資、外資流入。

地方城市發(fā)力城軌建設(shè)/

長期以來，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等問題。

根據(jù)國務(wù)院公布的 《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下稱《意見》），未來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅持“先地下，再地上”的原則，優(yōu)先加強與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見》要求，加強城市供水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；到2015年，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

在城市基礎(chǔ)投資項目中，城軌是投資的重點。7月下旬開始，多地政府出臺的刺激經(jīng)濟增長投資計劃中，城軌投資規(guī)模動輒百億，包括重慶、珠海等地的城市軌道交通項目相繼獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，此外還有多個省市宣布準(zhǔn)備上馬新的軌道交通項目，如僅河南洛陽鄭州兩地就表示將投資1600多億元修建多條地鐵線路。

由于城軌的投資審批權(quán)下放到了地方，在實體經(jīng)濟持續(xù)低迷的局面下，各地方明顯加快了軌道的審批和建設(shè)的進度。

這次國務(wù)院出臺《意見》對城市軌道建設(shè)提出了具體要求，鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并明確提到，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

按扈志亮的說法，城市軌道建設(shè)成本達每公里4億~5億元，也就是說在接下來的兩年多時間里，城市軌道投資達四五千億元。

另一方面，國家有關(guān)部門也寄望于通過軌道等交通建設(shè)來消耗產(chǎn)能。中國工程院院士王夢恕此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，政府希望通過包括城市軌道交通在內(nèi)的鐵路投資保護上下游產(chǎn)業(yè)，而鐵路、城軌項目是最好的投資方式，且不會產(chǎn)生泡沫。

地方政府面臨找錢難題/

對于規(guī)模龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，地方政府依然是唱主角。

上述《意見》提到，各級政府要把加強和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作，大力推進。“中央財政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。”

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金問題依然是各地首要解決的問題。與地方政府出讓土地獲得財政收入相比，地下建設(shè)的資金瓶頸或更加緊張。

大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受 《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，城市基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向地下無疑有積極的意義，“但是，對于地方而言，原來建設(shè)房子土地資金已收過，現(xiàn)在再建地下基礎(chǔ)設(shè)施，再產(chǎn)生收益就有些難，各地遇到的問題將會是資金周轉(zhuǎn)。”

此外，城軌原來是由省部共建，在此模式下，原鐵道部資本金比例一般要占一半，而隨著權(quán)限下放，讓原本財力就緊張的地方政府面臨更大的壓力。國家發(fā)改委綜合運輸研究所管理室主任劉斌此前接受采訪時就表示，部省合作共建城軌模式的終結(jié)，城軌新的投融資構(gòu)架還沒搭建起來，各地城軌的投融資確實因此面臨困難。

在地方債的壓力背景下，各地主導(dǎo)的基建資金問題或進一步緊張，而國務(wù)院常務(wù)會議此前確立了“推進投融資體制和運營機制改革”，或?qū)⒊傻胤交ㄙY金來源重要方向。

《意見》提到，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。