每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

昨日（1月19日），中共中央、國務院發(fā)布了 《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下稱“中央一號文件”），提出加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，“中央一號文件”著重提出通過積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，支持小額貸款公司，完善地方農(nóng)村金融管理體制等方式發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。

調(diào)整村鎮(zhèn)銀行持股比例

昨日，“中央一號文件”要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“中央一號文件”提出適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例，主要是為了發(fā)揮各方的積極性。如果其他股東對業(yè)務更熟悉并且愿意持有更多股份，適時調(diào)整村鎮(zhèn)銀行持股比例以適應股東的自主選擇。

完善小額信貸融資渠道

“中央一號文件”提出，對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

魯政委表示，目前小額信貸公司只可以利用自有資金進行放貸，如果商業(yè)銀行對小貸公司進行貸款視同統(tǒng)一的企業(yè)貸款，而不是同業(yè)借貸，而且對小貸公司的貸款有一個最高的貸款比例，這樣很多小貸公司就會抱怨。小額貸款的公司注冊資本金比較少，由于不能吸儲，單靠股東自有資金來源，就顯得有點捉襟見肘。

對于拓寬小貸公司融資渠道，魯政委表示，未來可以提高從商業(yè)銀行借款比例，或者發(fā)債，經(jīng)營比較好的公司也有希望IPO。事實上，此前江蘇已有一家小貸公司成功在美上市。

“對于加快介入征信系統(tǒng)，一方面，小貸公司的數(shù)據(jù)可以進入征信系統(tǒng)；另一方面，小貸公司可以利用征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，這個很有必要。中國零售和小微企業(yè)融資困難，最重要的原因就是征信系統(tǒng)不完善?！濒斦f。

完善地方金融管理體制

此外，“中央一號文件”還提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。

文件并對此作出限定：“堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。”

魯政委表示，現(xiàn)在有些金融機構已經(jīng)是地方審批，嚴格來說并不是由人民銀行審批，所以，由地方審批就應由地方進行監(jiān)管?！笆藢萌腥珪补膭畎l(fā)展新型農(nóng)村合作金融機構，意味著除了農(nóng)信社，還會有新的金融機構出現(xiàn)，這些新出現(xiàn)的金融機構應由地方監(jiān)管?！?/p>