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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

3月16日晚間發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）除了對我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和路徑指明了方向外，其在城市規(guī)劃一些表述有很多新意。

如《規(guī)劃》第十七章——“提高城市規(guī)劃建設水平”的開篇就提出，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

又如《規(guī)劃》指出，推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

“多規(guī)合一”成新方向

《規(guī)劃》要求“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程”。

同時《規(guī)劃》還強調(diào)，城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。

北京市副市長陳剛曾表示，特大城市容易走到一個“攤大餅”的空間布局模式。最關(guān)鍵的問題，是要控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護住這個空間邊界，用這個邊界來分割城市。

《規(guī)劃》還特別強調(diào)，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

近年來，隨著城市化的進程加速，“規(guī)劃打架”衍生出的效率低下或“規(guī)劃浪費”成為阻礙城市發(fā)展的一個問題。

河北發(fā)改委一位人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹稱，《規(guī)劃》中列舉的“經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”三項規(guī)劃分別隸屬于發(fā)改委系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、國土系統(tǒng)等管理，“互不隸屬”，因此在制訂規(guī)劃及執(zhí)行時常出現(xiàn)內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架的情況。

上述河北發(fā)改委人士還表示，更廣泛的多規(guī)還包括交通、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃等，而往往這些規(guī)劃都是各部門各自制定或公布，很容易出現(xiàn)沖突。

國土部調(diào)研的情況，一些地方擅自或變相修改土地利用規(guī)劃，造成規(guī)劃用地指標提前超支、透支等問題突出。

在各地的開發(fā)區(qū)、新區(qū)中這類問題最為明顯，比如部分地方為吸引企業(yè)入駐，給予的優(yōu)惠政策超越了土地利用總體規(guī)劃的要求，部分地方不按規(guī)劃要求選址，不按計劃供地，造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂等。

堅持“一本規(guī)劃”加以落實

針對上述問題，《規(guī)劃》提出，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一次規(guī)劃。

對此，上述河北發(fā)改委人士表示，拆舊城建新城是目前一些地方政府所倚重的城市建設方式。這樣做既可以改變城市的舊面貌，又可以提高土地利用率，增加政府土地財政收入，但一個前提就是必須要修改規(guī)劃。

該河北發(fā)改委人士進一步指出，一些地方的城市規(guī)劃“短命”的客觀原因是經(jīng)濟發(fā)展速度快，很多規(guī)劃的確缺乏前瞻性，但不可忽略的主觀因素是由于缺乏國家層面總體布局安排和綜合考評體系，城市都想不斷擴張，獲得更多的用地指標，發(fā)展經(jīng)濟。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，探索“三規(guī)合一”也為保證規(guī)劃不“換屆”打下基礎，目前北京、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市已經(jīng)開始這方面探索。

例如廣州于2012年10月全面啟動全市“三規(guī)合一”工作。此后歷時1年半，當?shù)卣匍_了150多場協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會和審查會，組織各相關(guān)部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。

當?shù)卣趶V州市“一張圖”的基礎上，劃定了全市統(tǒng)一建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖。

廣州市規(guī)劃局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，加上現(xiàn)行土規(guī)中的增量共248平方公里，按照廣州市每年約30平方公里的用地需求，可保障全市未來8年內(nèi)的全部建設用地需求。在“一張圖”基礎上初步實現(xiàn)建設項目選址一目了然，避免因規(guī)劃不一導致的來回調(diào)整、反復修改。

（實習生周程程對本文亦有貢獻）