每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 彭斐    

◎每經(jīng)記者 彭斐

中國最大的貿(mào)易逆差國是哪個？既非美國也非日本，而是韓國。2014年，中國對韓國貿(mào)易逆差已近千億美元。究其原因，中國出口的主要是“三來一補”的低端工業(yè)品以及農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，而韓國對華出口多為電子、機電、化學等高附加值產(chǎn)品。

長期以來，在中韓經(jīng)貿(mào)合作中，韓方以技術和研發(fā)優(yōu)勢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，中方則以低廉的土地、勞工獲得比較優(yōu)勢，二者形成產(chǎn)業(yè)互補型合作。但近年來，隨著中國要素成本提高，中韓之間原本“默契”的分工合作難以為繼，中韓經(jīng)貿(mào)合作急需轉型升級。為此，兩國政、商、學界都把目光投向了中韓自貿(mào)。那么，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，將對中國產(chǎn)業(yè)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？《每日經(jīng)濟新聞》記者以中韓自貿(mào)先行區(qū)山東威海為樣本，對此展開了走訪調查。

地道的韓國烤肉店鋪燈火輝煌，“啤酒炸雞”的香味溢滿街道，商鋪櫥窗里韓國產(chǎn)品琳瑯滿目，講著韓語的售貨員與韓國游客熱切交談……6月以來，韓國游客逐漸增多，威海的街頭再次熱鬧起來。

隨著威海在中韓自貿(mào)中“搶跑”，這里的“韓風”越來越濃郁。在6月1日簽訂的中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）中，中韓兩國分別選定威海與仁川作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。

然而，隨著中國經(jīng)濟轉型升級，要素成本逐漸提高，威海原有的一些勞動密集型韓資企業(yè)正在陸續(xù)撤離。據(jù)韓商會威海辦事處會長金宗猷透露，2010年以來，已經(jīng)有一半以上韓國企業(yè)離開威海。

山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示，隨著中國經(jīng)濟轉型升級，中韓經(jīng)貿(mào)也到了轉型升級的關口，而中韓FTA的簽訂為兩國經(jīng)貿(mào)合作轉型提供了契機。

但國家發(fā)改委外經(jīng)所研究室主任張建平稱：“韓國在亞洲堪稱自由度最高的經(jīng)濟體，中韓自貿(mào)協(xié)定會給兩國政策與產(chǎn)業(yè)，尤其對中國帶來什么沖擊、影響，尚不確定。”

威海正常運行韓企僅剩800多家

說起中韓兩國的經(jīng)貿(mào)交往，威海港集團總經(jīng)理張平有切身感受。1990年9月，自韓國仁川出發(fā)的金橋輪抵達威海，在中韓尚未正式建交之際，這艘客貨滾裝班輪率先在兩國之間搭起了民間貿(mào)易的“金橋”。

隨著1992年中韓正式建交，兩國經(jīng)貿(mào)往來迎來第一個高潮。據(jù)張平回憶，因可以享受落地免簽，最初坐船的乘客主要來自韓國，而這些人以“背包客”為主。張平表示，在中韓貿(mào)易史上，這些背上三四十公斤重的麻袋、在威海碼頭售賣韓國生產(chǎn)的領帶、服裝和布料的“背包客”，掀起了中韓貿(mào)易的第一個高潮。

彼時，中國的市場經(jīng)濟剛剛起步，商品仍處于短缺時代。隨著韓國商品大量涌入，威海建起了國內第一座韓國商品城，通過威海港管理運營。

在中韓建交的第二年（1993年），威海獲得中韓經(jīng)貿(mào)洽談會舉辦權。一辦就是八屆，一舉奠定了威海對韓經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”的地位。

與此同時，韓國國內產(chǎn)業(yè)從勞動密集型轉向技術和資本密集型，汽車、家電、紡織等產(chǎn)業(yè)被迫外遷，三星、大宇等一大批生產(chǎn)線向中國轉移，掀起了第二輪搶灘中國市場的熱潮。

2000年之后，威海對韓招商層層推進，在韓國設立招商辦事處，全力構建對韓招商網(wǎng)絡，并取得了豐碩成果。

據(jù)新華網(wǎng)2003年8月報道，彼時，在威韓資企業(yè)已達1800多家，并以平均每天至少一家的速度遞增。

威海市商務局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，威海的韓資存量為16.3億美元，占山東韓資存量的17%。

不過，隨著國內經(jīng)濟轉型升級，包括韓資在內的一些勞動密集型企業(yè)逐步外遷。威海市商務局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，威海正常運營的韓資企業(yè)只有803家。“5年內在威海投資的韓國企業(yè)，一半以上都選擇回去了。”金宗猷向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，原因就是生產(chǎn)成本增高。

記者就這一說法向三星電子外協(xié)企業(yè)——威海先優(yōu)紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理樸永權求證，他表示，“我才來一年半，之前也聽說威海韓資企業(yè)挺多，但來了之后，確實有很多韓國企業(yè)撤資了。”

不過在威海市商務局人士看來，勞動力成本的提高，也起到了大浪淘沙的作用，韓資企業(yè)在威海乃至中國的投資，正逐步發(fā)生質變。“以往主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，從去年開始，韓資項目側重于貿(mào)易、餐飲服務這一塊。”威海市商務局外資科人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱。

樸永權表示，“之前撤資的韓企，都是靠人工來掙錢的企業(yè)，如今他們更多選擇東南亞這種人工成本低的地區(qū)”，相反，技術含量高的企業(yè)，都能在威海繼續(xù)存在并發(fā)展起來。

在多位韓資企業(yè)人士看來，中方的廉價土地和勞力、韓方的技術和市場，曾讓中韓兩國在制造業(yè)上找到了互補，但如今，這種互補優(yōu)勢逐漸消失。

董彥嶺指出，當前的中國經(jīng)濟結構已經(jīng)到了與上世紀90年代韓國經(jīng)濟轉型升級時類似的關口，隨著國內勞務成本逐年提高，中韓經(jīng)貿(mào)也到了轉型升級的關口，中韓FTA的簽訂成為轉型的契機。

威海、仁川探路中韓經(jīng)貿(mào)轉型

2015年以來，威海的“韓風”開始變得強勁。據(jù)威海市商務局統(tǒng)計，今年1~5月，該市新批準韓國項目28個，同比增長47.4%，合同外資17961萬美元，同比增長30.1%，占全市合同外資總額的43.5%。

這股強勁的“韓風”主要源自對中韓自貿(mào)的預期。隨著中韓FTA簽訂，威海與仁川成為中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，這也是全球自貿(mào)協(xié)定的首創(chuàng)之舉。根據(jù)中韓FTA，威海與仁川的先行先試，主要在貿(mào)易、投資、服務、產(chǎn)業(yè)合作等領域，并且視兩地的合作成果，將適時推廣到兩國其他城市。

作為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作試驗田，威海市正在爭取山東省委省政府和國家層面的政策支持，同時積極加強和仁川自由經(jīng)濟區(qū)的談判。

3月16日，威海市出臺《加快推動中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作第一批實施方案》，擬打造中韓自由貿(mào)易先試平臺、中韓產(chǎn)業(yè)融合先行高地、中韓地方合作示范城市、中韓雙邊合作創(chuàng)新試驗田。

3月23日，威海市政府組團赴仁川，與仁川自由經(jīng)濟區(qū)廳進行第一輪實質性談判，威海市政府拿出56個項目。按照初步設想和與仁川方面的溝通，威海希望建立一個中韓商品集散地，爭取打通韓國-威海-中亞/歐洲貨運線路，使威海由原來的交通末梢變?yōu)槲锪髦行暮蜆屑~城市，在中國、亞歐與韓國之間開通一條貿(mào)易大通道。

同時，威海市也希望借此推動與仁川在各領域的深度開放，包括旅游、醫(yī)療、美容、健康養(yǎng)生、金融、文化、時尚創(chuàng)意、服務外包等。

4月24日，雙方第二輪談判在威海進行。雙方代表團在旅游、醫(yī)療美容、雙邊投資、跨境電商、口岸互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作等領域展開磋商。

董彥嶺向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，威海與仁川先行先試最重要的任務，是要突破中韓經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)有瓶頸，為兩國經(jīng)濟發(fā)展找到一個新的合作模式。

不過，張建平曾指出：“韓國在亞洲堪稱自由度最高的經(jīng)濟體，中韓自貿(mào)協(xié)定會給兩國政策與產(chǎn)業(yè)，尤其對中國帶來什么沖擊、影響，尚不確定。”

記者注意到，截至中韓FTA簽訂，韓國已與47個國家和地區(qū)簽訂了12個FTA。韓國是全球唯一一個和美國、歐盟同時簽訂FTA的國家。

經(jīng)濟示范區(qū)頂層設計即將出爐

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，威海與仁川已建立了對接磋商機制，高層定期互訪。雙方都設立了地方經(jīng)濟合作專門機構，以共同研究有利于在中韓兩國可復制、可推廣的先行先試經(jīng)驗。

為搶抓中韓FTA紅利，6月8日，威海市環(huán)翠區(qū)與仁川市中區(qū)舉行了戰(zhàn)略合作暨重點項目簽約儀式，簽訂18個重點合作項目，涵蓋電子商務、醫(yī)療美容、民俗文化、旅游、貨物貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個領域。

據(jù)了解，作為兩市的中心城區(qū)，環(huán)翠區(qū)與中區(qū)早在1998年就締結為友好城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)合作、文化交流等方面往來密切。

威海市商務局一位工作人員向記者表示，中韓FTA生效尚需時日，威海正在抓住這個時間差，及早與韓方開展合作，指導企業(yè)搶先布局韓國市場。

韓國國稅廳此前發(fā)表的一組數(shù)據(jù)顯示，1998年到2008年，進軍韓國的中國企業(yè)從118家增至445家，在外國投資企業(yè)中增幅最大。同樣來自韓方的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，僅威海企業(yè)在韓國的投資就達7000萬美元。截至目前，已有十多家中國企業(yè)赴韓國上市。

在董彥嶺看來，威海與仁川的合作雖然仍在探討，但大體趨勢將是從垂直型向水平型轉變、由產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主轉變、以韓國投資中國為主向相互投資轉變。“中韓自貿(mào)區(qū)率先在威海與仁川試驗，政府的當務之急是制定和統(tǒng)一規(guī)則、政策，而不是著眼具體的商業(yè)項目。”中國社科院地區(qū)安全研究中心主任、中國亞太學會會長張?zhí)N嶺認為。

據(jù)悉，威海市政府已組建了2個高層專家團隊，持續(xù)開展對韓合作總體戰(zhàn)略研究，進行頂層設計。近期，專家們將給出威海與仁川自由經(jīng)濟示范區(qū)的頂層設計。

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政策篇

威海先行先試的權限有多大？

◎每經(jīng)記者 彭斐

韓商會威海辦事處會長金宗猷預言，“FTA正式實施后，關稅下降，會導致物流活躍，雙方之間的訂單也會增加，這樣兩國之間的往來會更加密切。”

根據(jù)中韓FTA，在未來20年內，涉及中國91%稅目、韓國92%稅目的產(chǎn)品關稅將調降為零，這些零關稅產(chǎn)品的貿(mào)易額將分別占兩國進口總額的85%和91%。

金宗猷預計，未來隨著關稅減免，中國每年出口韓國需繳納的關稅將減少330億元，這對中國出口企業(yè)來講，無疑是一大利好。

與金宗猷這位韓國商人類似，站在中國商人的立場，山東新大東有限公司董事長劉本昌也對中韓FTA充滿期待。不過在等待具體政策落地時，他等得有些焦慮。

先行先試重在通關便利化

劉本昌的公司主要從事對韓進口貿(mào)易，去年貿(mào)易額為3.5億元。因為企業(yè)實力雄厚，劉本昌時常成為威海當?shù)卣淖腺e。

但讓劉本昌頗為糾結的是，2014年他的企業(yè)繳稅5600萬元，如果享受保稅進口政策，其繳納的稅款可以大幅度下降。因此，劉本昌的企業(yè)最近陷入了觀望。

和劉本昌持同樣態(tài)度的企業(yè)主并不少。比如，一位山東港口高層直言，大家都知道中韓FTA是件好事，但在具體政策出來之前，誰都不敢亂動。

不過，有關稅率方面的政策，可能要讓上述企業(yè)主們失望了。威海市商務局人士稱，進出口貨物的先行先試不是降關稅，而是通關便利化。

在中韓FTA中，將威海和仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，使之在中韓自貿(mào)區(qū)框架下的地方經(jīng)濟合作方面發(fā)揮示范和引導作用。

對于如何示范，參與中韓FTA談判的人士稱，這需要威海“先行先試”，這個權限很大，但探索之路比較艱難，既要爭取國家的支持，還要和韓國方面進行談判。

威海市商務局人士表示，“現(xiàn)在威海毫無疑問是先行先試試驗田角色，我們也在爭取省委省政府、國家層面的政策支持。”

但在政策落地之前，威海首先需要和仁川進行談判，共同探索。“兩國達成的協(xié)議都在籃子里，但作為示范區(qū)，威海、仁川兩個城市是要嘗試協(xié)議之外的東西。”上述參與中韓FTA談判的人士解釋。

在威海市商務局人士看來，威海與仁川方面的談判，只是整個中韓FTA談判的一小部分，兩國平等地拿出一個地方做示范區(qū)，對兩國都是有益的，而且船小好調頭，即使實驗失敗了，也不會造成太大影響。

跨境電商出口破1500萬

據(jù)了解，作為威海打響中韓自貿(mào)“先行先試”的第一槍，中韓海運跨境電子商務出口業(yè)務運行3個月以來，業(yè)務量不斷攀升，截至6月3日，威海海關共驗放跨境電商清單34213票、出口總值243.2萬美元，折合人民幣突破1500萬元。

尤其是上述業(yè)務運行的第三個月，業(yè)務量出現(xiàn)激增，當月驗放跨境電商清單15791票、貨值107.5萬美元，較運行首月分別增長133%和112%。

此后的6月20日，青島海關同意威海海關開展跨境貿(mào)易電子商務直購進口，威海市成為繼青島、煙臺后，山東省內第三個開展跨境貿(mào)易電子商務直購進口的城市。

在上述知情人士看來，跨境電商業(yè)務只是威海先行先試的第一步，“威海和仁川談成的，可能就先在這兩個地方試，當然兩地如果試行得比較好，就會在兩國其他地方進行推廣，那樣就沒有地域限制了。”

國家發(fā)改委外經(jīng)所研究室主任張建平表示，兩國政府效仿當初的“深圳-香港”模式，先行圈定威海和仁川作為合作示范區(qū)，成功后再復制、推廣。