從“管資產(chǎn)”到“管資本”為主

以改組組建國有資本投資、運營公司為主要“抓手”，在政府與國企之間形成“隔離帶”，改變“一竿子插到底”的穿透式管理。另外，加大淘汰“僵尸企業(yè)”的力度

“國有企業(yè)存在的一些弊病，實際上就是管理體制的問題。國資管理體制改革不是修修補補，而是系統(tǒng)性重構，從‘管資產(chǎn)’轉(zhuǎn)向以‘管資本’為主。”劉尚希認為，應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，使政府歸位所有者管理角色，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。

劉尚希解釋說，過去，政府部門對國有企業(yè)呵護多，但管得也多，企業(yè)的事企業(yè)做不了主，一些具體經(jīng)營事項仍需要請示和審批。“管資本”則是以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，在縱向上實現(xiàn)國有資本所有權、股權和經(jīng)營權“三分離”，在橫向上實現(xiàn)政企、政資、資企“三分開”。通過改革實現(xiàn)分權制衡，在國有企業(yè)活力和國資監(jiān)管之間找到平衡點。

以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是改組組建國有資本投資、運營公司。這兩類公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法授權下，對國有資本自主開展運作。國有資本投資、運營公司的自主經(jīng)營權將得到充分保障，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產(chǎn)監(jiān)管將改變“一竿子插到底”的穿透式管理，規(guī)避政府對市場的直接干預。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。

“改組組建國有資本投資、運營公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，劃清了權限：今后國資監(jiān)管機構以監(jiān)為主，兩類公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營為主。各歸其位才能該放的放開，該管的管好。”李錦表示。

今年9月，中辦印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確提出適應國有資本授權經(jīng)營體制改革需要，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構黨委，要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。“堅持黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度之間不是對立的關系，關鍵是要有機結(jié)合，形成我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”劉尚希認為。

很多人關心，投資、運營公司“長”什么樣？中央?yún)R金投資公司的運作模式，提供了其中一種“版本”。中央?yún)R金根據(jù)國務院授權，對幾大銀行等中央金融企業(yè)進行股權投資，管的是國有資本，分享企業(yè)的經(jīng)營收益，但并不參與具體經(jīng)營。總體來看，投資、運營公司是按照市場化方式運營，并在足夠的空間和領域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，必須具備一定資本規(guī)模，同時戶數(shù)也不宜過多。

李錦認為，當前改革難點在于清退一些產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)方式落后、創(chuàng)新能力不足、虧損嚴重的國有企業(yè)和“僵尸企業(yè)”等，必須加大淘汰“僵尸企業(yè)”的力度。“新的管理體制下，通過投資運營公司推動國有資本流動，以退出、重組、創(chuàng)立等方式，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構，引導國有資本更多向核心領域和關鍵行業(yè)轉(zhuǎn)移。”