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每經實習記者 陳星

隨著無人機從軍用、專業(yè)領域進入個人消費領域，“人人都能飛、到手就能飛”也為飛行安全帶來巨大隱患。

今年1月以來，杭州蕭山機場、綿陽南郊機場和昆明長水機場等地連續(xù)發(fā)生無人機干擾民航飛機的事件。數(shù)據(jù)表明，2013年12月17日至2015年9月12日，全球無人機和遙控飛機與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，28次導致航班改變航線。

著名航空科學家張聚恩在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，目前無人機監(jiān)管確實尚未跟上無人機產業(yè)發(fā)展步伐。“目前民航方面與工信部等部門聯(lián)合得不夠，只有各相關部門聯(lián)合起來，才能出臺有影響力的監(jiān)管政策”。

以大疆創(chuàng)新為代表的無人機生產廠商人士坦言，“目前確實沒有強制性技術手段控制無人機遠離機場凈空等敏感區(qū)域，其安全飛行在一定程度上仍依賴于操作人員恪守飛行規(guī)范。”

現(xiàn)行多是指導、臨時性政策

無人機再“惹事”。繼杭州蕭山機場、綿陽南郊機場之后，昆明長水國際機場凈空保護區(qū)于近期發(fā)生多起無人機非法飛行事件。

據(jù)昆明長水國際機場飛行區(qū)管理中心運行保障部孫家東對媒體表示，“僅2月3日一天內，長水機場就連續(xù)出現(xiàn)3起無人機非法飛行事件。2月5日，再次發(fā)現(xiàn)2起無人機闖入事件，這次無人機直接闖入了機場的跑道區(qū)域”。

就此，某航空公司飛行員告訴《每日經濟新聞》記者，部分無人機能達到的高度恰好與飛機起降高度重合，在這一區(qū)域內飛機穩(wěn)定性較差、動作變化快，一旦發(fā)生碰撞極易發(fā)生重大安全事故。他同時表示，由于無人機缺乏被空管系統(tǒng)雷達發(fā)現(xiàn)的裝置，在監(jiān)測過程中容易產生疏漏。

對此，昆明長水機場已經出臺現(xiàn)金獎勵機制，鼓勵市民舉報相關非法飛行問題。

近年來，無人機進入個人消費時代，實現(xiàn)井噴式發(fā)展。但與此同時，針對無人機的監(jiān)管政策卻顯得“沒跟上速度”。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，在機場凈空保護區(qū)域內違規(guī)施放包括無人機在內的升空物體，情節(jié)嚴重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。今年1月，公安部發(fā)布關于《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，稱違反國家規(guī)定在低空飛行無人機等，將處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)定玩無人機也要考執(zhí)照。但《每日經濟新聞》記者昨日下午詢問多家銷售無人機的淘寶店鋪，多家客服表示，“購買無人機不需執(zhí)照，到手直接飛”。目前，包括該規(guī)定在內的多條無人機政策仍屬指導性、臨時性范疇，不具強制性意義。

監(jiān)管滯后于無人機產業(yè)發(fā)展

在張聚恩看來，目前無人機監(jiān)管確實尚未跟上無人機產業(yè)發(fā)展步伐。但其透露，民航局等相關部門已經開始陸續(xù)出臺措施，并委托第三方開發(fā)監(jiān)管軟件。

記者查閱中國民航局發(fā)布的2017年民航工作主要任務與工作發(fā)現(xiàn)，其表示將推廣新技術運用，開展無人機監(jiān)控研究并制定無人機經營許可管理辦法。但目前，具體方案與計劃尚未出臺。

在無人機生產廠商看來，如何保障無人機安全飛行亦是一道考驗。昨日下午，大疆創(chuàng)新一位內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，其在機場周邊及敏感區(qū)域設置了包括禁飛區(qū)與警告區(qū)在內的限飛區(qū)系統(tǒng)。其品牌無人機在禁飛區(qū)無法起飛及進入，在限飛區(qū)內，其飛行高度將受到限制。

但大疆方面坦言，其系統(tǒng)是在技術可行的程度內盡量避免和防范風險，但不等同于絕對安全。其安全飛行在一定程度上仍依賴于操作人員恪守飛行規(guī)范。

同時，某法國品牌無人機人士對記者表示，其未內設禁飛區(qū)系統(tǒng)，甚至無法提醒操作者其無人機接近或已進入敏感區(qū)域，要避免非法飛行只能依靠消費者自身的安全意識與規(guī)范操作。

前述近距離拍攝杭州蕭山機場民航客機的無人機大疆所產，這已被證實。前述大疆創(chuàng)新人士表示，公司將推出ADS-B廣播警示系統(tǒng)以提醒消費者遠離民航客機，但其并未透露推出該技術的確切時期。

張聚恩對此表示，由于無人機個頭小、飛行高度低且人機分離，要從技術手段上實現(xiàn)其絕對安全飛行很難實現(xiàn)。要在一定程度上防范無人機闖入機場凈空，需要將地理信息資源置入機器內部，“但由于缺乏統(tǒng)一號令，目前大部分無人機企業(yè)并沒有這樣做”。

張聚恩建議，無人機應從專業(yè)級角度與個人消費角度進行分類管理，“對本身就遠離機場凈空等區(qū)域的專業(yè)應用無人機，執(zhí)行好注冊制及操作者培訓等即可規(guī)避大部分安全風險。但對消費級無人機而言，除生產廠商發(fā)展技術手段外，民航系統(tǒng)更應該與空管委員會、工信部等部門聯(lián)合，共同出臺國家性的法律法規(guī)，同時對消費者加強安全教育”。