每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 實習生 周程程發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實習生 周程程發(fā)自北京

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在千呼萬喚后，終于露出廬山真面目。這部3萬余字、31章的規(guī)劃，是今后一個時期內(nèi)指導全國走新型城鎮(zhèn)化道路的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這是問診土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效，城市管理服務水平不高，“大城市病”日益突出等問題的行動清單。

過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化等問題，可能讓我國落入“中等收入陷阱”。而這部規(guī)劃，給出了務實的目標：用6年時間，將戶籍人口城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的36%提升到45%左右。這份行動清單的落實，是全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整倒逼使然，也是我國城鎮(zhèn)發(fā)展從過去速度型向質量型轉向使然。

中國未來發(fā)展的宏大藍圖正式問世。

3月16日晚間發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）在推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房等方面加強了制度頂層設計。

城鎮(zhèn)化的核心在人，《規(guī)劃》發(fā)展目標也同樣聚焦于此。《規(guī)劃》明確，城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長陳耀告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，《規(guī)劃》內(nèi)容強調(diào)的目標實際上比較保守，以往城鎮(zhèn)化目標一年一個百分點，最近十年可以達到1.3%甚至1.4%，這次的信號意義是在速度的基礎上突出城鎮(zhèn)化的質量。此外，對于防范掉入中等收入陷阱，《規(guī)劃》也有提及。

由速度型轉向質量型

目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》提出的45%左右的目標，比現(xiàn)在要提高9個百分點，并且戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

剛剛結束的全國 “兩會”上，“80后”全國人大代表張曉慶也是一位農(nóng)民工代表。她說，“農(nóng)民工”的稱呼其實就能反映出他們無法享受到城市居民的福利。

張曉慶表示，現(xiàn)在大多數(shù)“80后”、“90后”的農(nóng)民工在城市里長大，熟悉了城市里的生活和文化，渴望在城市里扎根，但許多人不能獲得城市戶口，也就無法享受社保、保障房等福利，他們就只能“漂”在城市，帶來一系列社會問題。

發(fā)改委研究員馮奎解析該規(guī)劃時稱，規(guī)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，一是常住人口城鎮(zhèn)化速度仍然保持較高速度，但增速放緩。二是強調(diào)要將更多進城人口轉變成為城市戶籍人口。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《規(guī)劃》顯示，隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉型勢在必行。

體制機制阻礙城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》稱，體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

今年全國“兩會”的《政府工作報告》提到，2014年的重點工作之一即建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。張曉慶認為，這項改革讓她感覺備受尊重，因為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在同一制度里被同等對待了?！耙郧稗r(nóng)民最多只能繳500元保費，現(xiàn)在和城鎮(zhèn)居民一樣可以多些選擇?！睆垥詰c說，終于和城里人一樣了，一年可以繳幾千元了。

這只是目前農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民區(qū)別的一部分，但要想達到每年提升戶籍城鎮(zhèn)化率超過一個百分點的目標還意味著真金白銀的投入。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻今日表示，有研究表明，農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬元左右，但不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本存在差異。

去年以來，辜勝阻帶領調(diào)研組先后赴湖北、河北、山東等10多個省市進行實地考察。調(diào)研結果顯示，農(nóng)民工市民化有六項成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費用；六是保障性住房支出。

針對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本問題，《規(guī)劃》稱，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

其中，政府將要承擔在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。

防范“中等收入陷阱”

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間，但《規(guī)劃》中稱，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。

著名經(jīng)濟學家、北京大學副校長劉偉曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在國際上，如果經(jīng)濟增長10個百分點，其中3個百分點左右由投資拉動，7個百分點左右由消費拉動。而中國剛好相反，7個百分點左右由投資拉動，3個百分點左右由消費拉動。

他說，中國城鄉(xiāng)居民收入差距太大造成我國居民消費需求拉動面臨瓶頸，內(nèi)需疲軟在未來一個時期將長期困擾我們。“我國現(xiàn)在已發(fā)展到中等收入階段，所有構成中等收入陷阱的三個因素——內(nèi)需疲軟、成本攀升、市場化落后，在我國都不同程度地存在，某些方面可能還比較嚴重?！眲ケ硎尽?/p>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河表示，要加快推進城鎮(zhèn)化，調(diào)整工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系，要將更多的公共資源用于城鎮(zhèn)化，目前我們用于城鎮(zhèn)化的資源太少?！吧鐣Y構里最大的問題是，各級政府在園區(qū)開發(fā)和公共服務等方面，肆意擴張公權，低效配置資源?！?/p>

就政府定位，《規(guī)劃》稱，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程。