每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 每經(jīng)編輯 楊 軍    

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 每經(jīng)編輯 楊 軍

10年前，國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝撰文提出，“城市群競(jìng)爭(zhēng)力決定中國(guó)發(fā)展未來(lái)。”

當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求必須探索多極化區(qū)域協(xié)同格局并帶動(dòng)整體的發(fā)展思路，使得繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，京津冀、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等國(guó)家級(jí)城市群浮出水面。

12月21日，由每日經(jīng)濟(jì)新聞與成都商報(bào)主辦的第六屆中國(guó)價(jià)值地產(chǎn)年會(huì)暨2016年中國(guó)城市價(jià)值白皮書發(fā)布會(huì)在成都舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，一個(gè)國(guó)家的城市群要多中心，尤其是長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角與成渝貴四大城市群正在邁向高級(jí)城市群。比如大家都講成渝地區(qū)，但其實(shí)為成渝貴。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述五大城市群基于不同的資源稟賦與歷史積淀，在發(fā)展定位與思路上差異較大，尤其是后發(fā)的成渝城市群正在加速?gòu)囊仳?qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，被普遍看好。

五大城市群格局演化

2014年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

2015年，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授楊佩卿在《光明日?qǐng)?bào)》上撰文稱，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。楊佩卿指出，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)涵就是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮等。

2016年4月份，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在介紹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“進(jìn)一步編制實(shí)施城市群規(guī)劃。未來(lái)以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰(zhàn)略格局是不會(huì)改變的，也是符合規(guī)律的。通過(guò)城市群規(guī)劃，特別是通過(guò)加強(qiáng)城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來(lái)合理地引導(dǎo)、支撐城市群的合理發(fā)展”。當(dāng)月，成渝城市群發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間的重要新契機(jī)。

2016年9月份，郁鴻勝在《風(fēng)口上的長(zhǎng)三角》演講中表示，中國(guó)城市群規(guī)劃實(shí)際上是按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定而來(lái)，在批復(fù)過(guò)程中，已經(jīng)把城市群規(guī)劃解釋得非常清晰了。

“城市群的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。”郁鴻勝指出，城市群可以解決一些城市發(fā)展過(guò)程中自身不能解決的重大問(wèn)題，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中則更重要。

按照中國(guó)社科院的最新研究成果，當(dāng)前，像長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀與成渝貴四大城市群在向高級(jí)都市群邁進(jìn)。倪鵬飛表示，長(zhǎng)三角城市現(xiàn)在不僅要變成世界級(jí)城市，還要變成超級(jí)城市。

城市群定位與功能錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

倪鵬飛認(rèn)為，現(xiàn)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城市體系，在金融、文化、服務(wù)、科技、制造等方面，不同城市及不同城市群的功能可能不一樣，側(cè)重點(diǎn)不同，他們之間存在著相互分工合作的、互補(bǔ)的、平等的關(guān)系。

2016年6月初，國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃》。這一遠(yuǎn)景規(guī)劃消息一出，立刻引來(lái)社會(huì)熱議。尤其是作為引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群核心地位的上海，也發(fā)布了《上海城市總體規(guī)劃（2016~2040）》（草案），被賦予了“全球城市”的新定位。

郁鴻勝說(shuō)，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)是“一核四帶五圈”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。一核就是上海；“四帶”就是沿海發(fā)展帶、沿江城市帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶；“五圈”就是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈與寧波都市圈。

按照規(guī)劃定位，長(zhǎng)三角城市群將打造世界級(jí)城市群，對(duì)標(biāo)美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國(guó)中南部城市群等。

實(shí)際上，長(zhǎng)三角城市群是當(dāng)前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)最雄厚、經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的一個(gè)核心區(qū)域。其未來(lái)目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化提升，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。

從發(fā)展模式來(lái)看，郁鴻勝說(shuō)，當(dāng)前各城市群的發(fā)展是很有層次的，比如成渝城市群以要素合作模式為主，長(zhǎng)江三角洲城市群早就走過(guò)了這兩個(gè)階段，長(zhǎng)江中游城市群主要以布局合作模式為主，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)就是制度合作模式。

倪鵬飛認(rèn)為，成渝貴城市群有可能成為第四增長(zhǎng)極，因?yàn)槠浠镜匚皇?ldquo;一帶一路”的關(guān)鍵樞紐，歐亞一體化的重要支點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游中心，大西南地區(qū)的綜合中心和國(guó)家大西南的戰(zhàn)略縱深，并且是國(guó)家的中心、國(guó)際樞紐和全球的門戶。

從成渝城市群規(guī)劃與定位來(lái)看，其未來(lái)使命是全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群等。

當(dāng)前，成都與重慶分別肩負(fù)著國(guó)家中心城市的建設(shè)使命，但各地定位有不同，比如成都將打造成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐。而重慶則是打造西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的核心就是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破等，實(shí)現(xiàn)與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)群錯(cuò)位發(fā)展。

珠三角城市群的戰(zhàn)略定位是共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭。

長(zhǎng)江中游城市群則覆蓋了武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三個(gè)都市圈，其定位是承東啟西、連南接北，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)等。

創(chuàng)新人口導(dǎo)流機(jī)制成關(guān)鍵

近來(lái)，新一線城市“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”頻繁見諸媒體報(bào)道，比如杭州、南京、蘇州、天津、武漢、重慶與成都等備受關(guān)注，其中一個(gè)重要考量指標(biāo)就是該城市GDP總量是否進(jìn)入萬(wàn)億級(jí)俱樂(lè)部。

據(jù)悉，2015年，全國(guó)共有10個(gè)城市的GDP規(guī)模突破萬(wàn)億，除“北上廣深”外，還有天津、重慶、蘇州、武漢、成都和杭州。民生證券副總裁、研究院院長(zhǎng)管清友表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的城市通過(guò)人才、資本等集聚為城市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，希望躋身新一線城市。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，這些城市有成為新一線城市的基礎(chǔ)。

實(shí)際上，上述列舉的重點(diǎn)城市也是當(dāng)前位于京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游與成渝四個(gè)城市群中的佼佼者。倪鵬飛指出，從目前的情況來(lái)看，成渝貴的發(fā)展勢(shì)頭非常好，無(wú)論是成都、重慶還是貴州，目前在全國(guó)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)都是最好的，都是處在第一方陣的。

倪鵬飛認(rèn)為，成都有可能成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的新型世界級(jí)城市，第一是當(dāng)?shù)匾?，特別是優(yōu)美的環(huán)境和開放包容的城市文化，這是最核心的價(jià)值所在；第二是全球化聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的動(dòng)力、知識(shí)和技術(shù)以及全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)決定跨國(guó)公司愿意把他的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)放在成都；第三就是國(guó)家的價(jià)值，中國(guó)向西發(fā)展，歐亞一體化決定了成都的“國(guó)家中心城市”地位。

管清友認(rèn)為，人才是一線城市建設(shè)不可或缺的資源，通過(guò)吸引人才加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。以深圳為例，轄區(qū)人口從1979年的2萬(wàn)人增加到2014年的332萬(wàn)人，人才優(yōu)勢(shì)成為深圳核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

“為了吸引人才長(zhǎng)期定居，需要在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等方面做出調(diào)整，解決后顧之憂。”管清友強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

作為人口導(dǎo)入的一個(gè)重要考量指標(biāo)，城市房?jī)r(jià)成了一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如珠三角、長(zhǎng)三角與京津冀三大城市群，雖然各具特色和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，一度成為吸引大量外來(lái)人口流入的目的地，特別是像“北上廣深”乃至南京、蘇州、杭州、合肥等城市，本來(lái)就是一個(gè)區(qū)域的中心城市，但2016年以來(lái)，這些城市的房?jī)r(jià)一度暴漲，引來(lái)社會(huì)熱議。

中國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)前中國(guó)一些熱點(diǎn)城市的高房?jī)r(jià)正在扼殺新一代創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

相對(duì)而言，像長(zhǎng)江中游城市群的武漢、長(zhǎng)沙、南昌以及成渝城市群的成都、重慶等區(qū)域核心城市，本來(lái)就具有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)與輻射效應(yīng)，而這些城市的房?jī)r(jià)似乎更具有吸引力。

“像成都和重慶，房?jī)r(jià)一直平穩(wěn)，尤其是成都，‘雙創(chuàng)’做得很不錯(cuò)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境很悠閑，優(yōu)惠政策很多，適合靜心做科研。”向松祚補(bǔ)充說(shuō)。